Aan het eind van de jaren zestig is Arnhem niet meer het rustige provinciestadje dat het ooit was. De welvaart van de jaren zestig in combinatie met het wegvallen van oude regels en structuren zorgt ook in de provincie voor een ware golf van criminaliteit. Zo ook in Arnhem.
Er zijn criminele bendes actief die ondernemers afpersen voor beschermgeld en die actief zijn in de prostitutie. Nadat een ondernemer aan de Korenmarkt is vermoord, is voor de gemeente de maat vol. Er wordt besloten om de Groep Bijzondere Opdrachten (GBO) op te richten die in eerste instantie bestaat uit zes agenten die in burger patrouilleren in de probleemgebieden. Het zerotolerancebeleid van de GBO maakt indruk en heeft effect. Menig onderwereldfiguur geeft er de voorkeur aan informant te worden en de GBO te vriend te houden. De Groep Bijzondere Opdrachten is inmiddels opgeheven.